松扶组办发〔2015〕2号

市扶贫攻坚领导小组办公室

关于对全市建档立卡贫困对象进行精准识别有关要求的通知

各乡镇人民政府：

根据省、市扶贫办的统一安排，2014年我市精心组织，对全市农村贫困人口进行了建档立卡，基本做到村有纸质档案，市镇建有电子信息档案，贫困人口建档立卡信息已录入全省贫困人口信息系统，数据已经联网运行。到2014年底，全市建档立卡贫困人口22370户，51478人。根据精准扶贫、精准脱贫的要求，当前，首要任务是在现有建档立卡基础上，进一步精准识别贫困对象，摸清底数，完善信息，分析致贫原因，因户施策，落实帮扶措施和责任。现就具体事宜通知如下： 

一、工作方法

1.标准。以2013年农民人均纯收入2736元（相当于2010年2300元不变价）的国家农村扶贫标准为此次精准识别标准。

2.规模。全市总规模不能突破2014年底22370户，51478人。

3.精准识别方法。贫困人口认定实行定性与定量相结合，结合我市情况确定 “七进七不进”否决法及“四看”目测法，有效保证贫困对象精准识别在短时间内完成。具体解释为：“四看”：即一看房，二看粮，三看劳动力强不强，四看家中有没有读书郎。“七进”：即对符合下列条件之一的贫困家庭户可优先纳入贫困对象。一是民政部门认定的低保户和五保户；二是家庭主要劳动力死亡、孩子未成年的农户；三是不符合五保条件的鳏寡孤独的农户和单亲家庭；四是家庭主要劳动力长期生病、不能从事基本劳动的农户，以及大病农户；五是丧失劳动能力的残疾人口占家庭人口一半以上的农户；六是住房不避风雨的农户；七是因自然灾害、突发事件及其它原因造成家庭特别困难的农户。“七不进”：即对具有下列情形之一的家庭户不予确认为扶贫对象。一是近三年内修建自有住房、在城镇购买商品房（不含因灾重建、国家基础设施建设拆迁房屋）或高标准装修现有住房的农户；二是申请对象月水电燃料费、通讯费明显高于当地非贫困户的农户；三是家庭拥有或使用机动车辆、船舶、工程机械（残疾人代步车除外）及大型农机具（赠与的除外）的农户；四是家庭成员中有自费出国留学的农户；五是长期雇佣他人从事生产经营活动的农户；六是对举报或质疑不能作出合理解释的农户；其中对于违反计划生育政策或其他政策的，将已接受处罚或处理的农户纳入，对未接受处理或处罚的，不予纳入；七是有劳动能力但好吃懒做导致贫困的农户。

二、工作步骤和时间

1.公示公告。各村民委员会在精准识别民主评议的基础上进行第一轮公示，经公示无异议后报乡镇政府审核后进行第二轮公示，经公示无异议后报市扶贫办复审，复审通过后在市人民政府门户网站等媒体公告。以上工作在2015年10月底完成。

2.数据更新。在精准识别过程中，对建档立卡中不符合条件的对象按照已脱贫处理，对原来漏登的对象按照返贫对象处理。对所有重新识别出来的贫困对象各村要建立规范的纸质档案，乡镇建立电子信息档案，市、镇要及时进行数据更新。以上工作在2015年底完成。

3.结对帮扶。根据新一轮“三万”活动统一部署，对精准识别的贫困对象要因户施策，分类指导。属于低保、五保对象由民政救助政策兜底，其他对象要安排党员干部结对帮扶，做到全覆盖，不脱贫，不脱钩。

三、工作要求

1.加强组织领导。精准识别贫困对象是精准扶贫、精准脱贫的前提和基础。各乡镇要成立领导小组，组建工作专班，各驻村工作组要密切配合，切实加强对精准识别工作的组织领导，确保该进的扶贫对象一个不漏，不符合条件的一个不留。

2.把握关键环节。公示公告是精准识别贫困对象的关键环节，群众公认是推进工作的唯一标准。各乡镇在实际工作中要不折不扣按标准进行公示，充分体现公开、公平、公正的原则。确保数据准确、真实、完整、有效，为精准扶贫、精准脱贫奠定坚实基础。

附：1.2014年底全市农村贫困人口建档立卡统计表

　　2.全市2015-2018年精准脱贫计划表

　　3.全市2016-2018年省、市级贫困村脱贫计划表