市委办公室 市政府办公室
关于印发《2016年全市精准扶贫精准脱贫
工作要点》的通知
松办发〔2016〕8号
各乡镇党委和人民政府，市人武部党委，市委各部委办，市级国家机关各院办局行，各开发区，各直属机构，各人民团体：
《2016年全市精准扶贫精准脱贫工作要点》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共松滋市委办公室
松滋市人民政府办公室
2016年2月15日
2016年全市精准扶贫精准脱贫工作要点
2016年是全面贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想的关键年，做好2016年精准扶贫精准脱贫工作，对于打好打赢脱贫攻坚战、确保如期建成全面小康社会，具有十分重要的意义。全市各级各部门要牢固树立看齐意识、大局意识、中心意识，将脱贫攻坚作为2016年及“十三五”期间头等大事和第一民生工程，以“五大”发展理念为指导，以“四个全面”战略布局为统领，以“三维”纲要为基本遵循，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，以乡镇为主战场，以建档立卡贫困人口为主要对象，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持开发扶贫与社会保障两轮驱动、重点攻坚与精准扶贫同步推进、政府市场社会“三位一体”、资源开发与绿色发展统筹兼顾、扶贫开发与基层组织建设有机结合，大胆创新精准扶持到户方式和精准脱贫长效机制，强化“一把手”负总责的扶贫工作责任制，采取超常规举措，拿出过硬办法，确保2016年实现省定重点镇陈店镇出列，14个省市重点村脱贫，1.3万名建档立卡贫困人口脱贫销号，为2018 年全市实现脱贫目标夯实基础。
一、全面贯彻落实精准扶贫方略
1.深入贯彻中央扶贫工作会议精神。各级党委、政府要采取深读原文、集中宣讲、专题讨论等多种形式，深入学习贯彻中央扶贫开发工作会议，《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》、《中共松滋市委、松滋市人民政府关于实施精准扶贫加快推进“三年扶贫攻坚行动”的决定》文件精神，做到学深悟透，领会精神实质。要全面贯彻“精准扶贫、精准脱贫”方略，认真落实“六个精准”的具体要求，切实做到“精准扶贫、不落一人”，把思想和行动高度统一到党中央、国务院和市委、市政府的决策部署上来。
2.全面落实各项政策措施。全市上下要按照扶持生产和就业发展一批、扶贫搬迁安置一批、发展教育脱贫一批、医疗救助一批、社会保障兜底一批等“多个一批”要求，分门别类细化脱贫计划和相关政策，解决贫困人口如何脱贫的问题。精心组织实施产业增效、易地扶贫搬迁、危房改造、扶贫安居、社会保障、小额贷款、社会帮扶、创业就业技能培训、动态信息监测管理等精准扶贫计划，细化方案，完善措施，解决好如何向贫困群体精准发力的问题。在定向定量加大投入，制定精准扶贫整合资金使用方案的基础上，由市直相关部门牵头出台办法，推进建立贫困村产业发展基金，贫困户发展乡村旅游基金、社会救助基金，解决好精准扶贫资金如何筹措的问题。各地各部门要大胆创新，着力破解落实难题，确保政策措施惠及贫困群体。
3.强化精准扶贫规划支撑。要采取自下而上、上下结合的方式，认真制定贫困户、贫困村、贫困乡镇精准扶贫精准脱贫规划。贫困户的脱贫规划要在驻村扶贫工作组的指导下制定，要有明确的脱贫时限、脱贫措施、帮扶责任人等。对全市61个贫困村，要按照各地确定的分批脱贫计划和市委、市政府确定的贫困村脱贫标准，依靠村民、村“两委”、驻村干部和市镇职能部门，分别制定贫困村整村推进脱贫规划。乡镇精准扶贫精准脱贫规划要整合贫困村、贫困户脱贫规划内容，按照倒排工期的要求，明确减贫目标、建设内容、实施措施、帮扶计划和资金来源。市直部门要将精准扶贫作为“十三五”行业规划的重点工作、重点谋划、重点推进。
二、全面提升精准扶贫工作水平
4.做实到户项目。坚持定向施策、精准滴灌，完善产业扶贫、扶贫搬迁、雨露计划、小额贷款等专项扶贫到户办法，打通到户渠道、做实到户链条、创新到户机制、确保对象准、项目实。坚持对症下药、靶向治疗，提高保障兜底、医疗救助、危房改造、教育助学、就业援助、人文关怀等部门扶贫措施的针对性和精准度，确保扶到根上、扶到点上。坚持内源扶贫、自主脱贫，全面梳理专项扶贫、部门扶贫到户政策，形成政府扶贫“政策项目菜单”，直接提供给贫困户，由贫困户自主选择支持项目，并全面推进到户项目资金一折通发放制度，确保精准帮扶到户到人。
5.做实整村推进。按照科学规划、统筹资源、集中投入、重点建设、分批实施、整体推进的原则、启动一批整村推进村。增加财政专项扶贫资金投入，整合部门投入和引导社会投入，大幅提高贫困村整村推进投入水平。实施“一村一业”、“一村一品”产业推进行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地，确保每个村都有一项特色明显的优势产业，每个贫困户都有一项以上增收致富的门路。加强农民合作社和龙头企业培育，发挥其对贫困人口的组织和带动作用，强化其与贫困户的利益联结机制。大力改善基础设施，切实解决行路难、饮水难、上学难、通信难、就医难等实际问题，打通“最后一公里”。分批分类对贫困村实行生产生活生态环境综合治理、扎实推进美丽宜居乡村建设。
6.做实试点项目。认真开展电商扶贫试点，对贫困家庭开设网店予以网络资费补助、小额信贷等支持。扎实推进乡村旅游扶贫试点，多渠道增加贫困户收入。
三、全面夯实精准扶贫基石
7.加强扶贫对象动态管理。在精准识别扶贫对象的基础上，建立健全覆盖全市、互联互通的扶贫信息系统，实现部门资源共享和动态管理。加强村级信息终端服务平台建设，将扶贫信息系统纳入农村网格化管理，完善农村网格化服务管理信息系统，加强村级网格员培养管理。
8.加强扶贫资金项目监管。进一步完善扶贫资金和项目的分配、使用、立项、审批、实施、绩效评估等具体操作规程，修改完善扶贫项目管理办法，落实公示公告制度，各项目主管部门强化项目督办监管，确保扶贫资金用于精准扶贫。加强资金审计、检查，健全群众监督、社会监督、审计监察等监管机制，建立扶贫资金违规使用责任追究制度，确保扶贫资金运行、项目实施安全。
9.加强驻村工作管理。各乡镇、市直各部门要严格按照有关文件要求，各驻村工作组要固定一人常年驻村。各单位主要领导每月到所联系村督办指导工作不少于3天，分管领导每周到村不少于1天；固定驻村工作队员在村工作时间每周不少于3天；各单位机关干部每周到户联系不少于1次，确保每个贫困村有帮扶单位和驻村扶贫工作组、每个贫困户有帮扶责任人。各驻村工作组组长要充分发挥好驻点村书记和“第一书记”的主体责任，各工作组要将精准扶贫与新农村建设、新一轮“三万”活动紧密结合，科学确定帮扶目标，制定驻点村三年帮扶规划及年度实施方案。突出“三帮一扶”的工作重点，工作组要帮助转变思想观念、帮助制定脱贫致富规划、帮助提高素质能力，扶持建起一项当家产业或致富项目。建立帮扶长效机制、完善驻村工作组管理办法，落实保障措施，建立激励机制，开展定期督查考评，做到不脱贫不脱钩，实现驻村帮扶规范化、制度化、长期化。
10.加强社会扶贫管理。发挥政府主导作用，鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。引导社会扶贫重心下放，自愿包村包户，做到贫困户有爱心人士结对帮扶。探索发展公益众筹扶贫。落实社会扶贫捐赠办法，加强捐赠资金和物质管理，提高社会扶贫的公信力和美誉度。以“扶贫日”活动为契机，大力开展系列社会扶贫活动。
四、全面开展精准脱贫考核验收
11.严格开展考核考评。实行最严格的督查考核问责，认真执行好“随机抽、进户看、问到人、查到点、全覆盖”的督查考核问责制度。组织开展市直行业部门扶贫目标责任制考核，促进行业扶贫责任落实，确保脱贫攻坚政策尽快落地。
12.严格开展脱贫验收。研究制定严格、规范、透明的贫困户销号、贫困村脱贫、贫困乡镇出列标准、程序、核查办法，组织专班对2015年预脱贫对象进行验收核实，确保脱贫成效精准、真实、可靠。认真开展扶贫督查，市委督查室、市政府政务督查室分别在上半年和下半年各组织一次专项督查。各乡镇要加大督查力度，定期不定期开展专项督查或综合督查，确保各项政策措施落到实处。
五、全面提高精准扶贫保障能力
13.严格落实扶贫责任。严格实行党政一把手负总责的扶贫责任制，认真落实党委、政府扶贫开发主体责任，建立扶贫责任到人、任务上肩、上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。实行精准扶贫挂图作战，要绘制精准扶贫路线图，明确精准脱贫时间表，确保如期完成攻坚任务。实行严格的“限期脱贫责任制”，市镇村三级要倒排工期，倒逼“销号”脱贫，将减贫脱贫任务按年度层层分解，层层签订减贫脱贫责任书。
14.加强基层组织建设。抓好以村党组织为领导核心的村级组织配套建设，集中整顿软弱涣散村党组织，提高贫困村党组织的创造力、凝聚力、战斗力。进一步完善贫困村“第一书记”制度，实现全覆盖。
15.强化扶贫宣传。进一步加大扶贫宣传力度，做到扶贫政策家喻户晓。加强扶贫典型宣传，尤其是大力宣传决战贫困的典型事迹和社会帮扶的先进事迹，弘扬扶贫济困的传统美德，激发贫困人口发展的动力、社会参与扶贫的活力，营造坚决打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围和强大气场。