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松滋市精准扶贫工作简报第4期
来源: 松滋市扶贫办 发布时间: 2019-05-07

当好“四型”干部  精准扶贫

松滋市王家桥镇委书记   谢秋实

在脱贫攻坚的伟大战役中,我们基层党组织书记该如何担当履职,抓好落实呢?我个人的体会是:从我做起,争做担当型、业务型、实干型、进取型扶贫干部,真正当好脱贫攻坚工作排头兵。

一、明责任,做一名担当型扶贫干部

首先,作为一名基层党组织书记,我们在脱贫攻坚的重大战役中,要认清大势,担当作为,明确好我们身上肩负的四个方面的责任:

一是肩负政治责任。脱贫攻坚是党中央作出的重大战略部署,是党的十八大、十九大确定的重要政治任务,事关全面建成小康社会庄严承诺顺利实现。我们作为一名党员干部,作为基层党组织书记,必须从树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,落实“两个维护”的角度,明确我们的政治责任,坚决做到不糊涂、不推诿、不懈怠,不折不扣、坚定不移把脱贫攻坚作为我们工作中的头等大事来抓,在政治方向、政治立场和政治责任上与习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,做一个政治上的明白人。

二是肩负主体责任。目前,精准扶贫已经成为全党、全国、全社会都共同关注、共同参与的重大工作任务。在基层脱贫攻坚的实际工作中,也已经形成了镇村干部、驻村单位、结对帮扶干部还有社会力量共同参与、协同作战的强大合力。但是“千兵一主帅”,我们必须清醒认识到在农村基层,乡镇党委、政府和村(社区)“两委”才是扶贫工作的责任主体。对扶贫工作,我们承担主体责任,驻村单位和结对帮扶干部承担帮扶责任。我们必须找准角色定位,聚焦主责主业,真正把扶贫工作当作我们自己的事情。驻村工作组和结对帮扶干部的责任是帮助我们开展工作,脱贫攻坚真正落实和结账的主体是我们镇村组织。

三是肩负第一责任。党中央明确提出了“五级书记抓扶贫”的工作要求。其中镇委书记、村(社区)党组织书记理所应当是基层扶贫工作的第一责任人。精准扶贫工作是真正的一把手工程,必须坚持“书记抓、抓书记”。通过无数实践总结出来的经验是:无论什么工作,如果党组织书记不重视肯定有问题;无论什么工作,只要党组织书记拿在手上抓,肯定没有问题。荆州市委何光中书记提出了乡镇书记要用百分之九十的精力抓精准扶贫、基层党建和乡镇振兴,村(社区)书记要用百分之百的精力抓精准扶贫、基层党建和乡村振兴的工作要求,也就是要求我们基层党组织书记要认真履行第一责任,把主要工作精力放到精准扶贫工作上来,把精准扶贫要拿在手上抓。

四是肩负结对帮扶责任。履行结对帮扶责任,我认为有三个方面。一个方面,书记要在结对帮扶工作中率先示范,把我们自己所联系的贫困户的工作做好,为全体党员干部做出示范;另一个方面,书记要组织和督促好其他党员干部落实好结对帮扶工作;第三个方面是书记必须做到对结对帮扶干部依靠而不依赖。结对帮扶干部的责任在帮,贫困户脱贫的主体责任在我们镇村干部。许多书记们,习惯于把到户扶贫工作摊派到结对帮扶干部身上,我个人认为这是工作的一种错位。由于结对帮扶干部来自各个层面,一年走访联系也仅有四次以上,他们的能力素质有高有低,工作责任心有强有弱,对政策业务掌握有深有浅,必然导致工作落实的标准参差不齐。所以,我们既要充分发挥结对帮扶干部的作用,又要在工作落实上坚持亲自上手、亲自把关、亲自落实。

弄清楚扶贫工作的政治责任、主体责任、第一责任和帮扶责任,是我们做好扶贫工作的基础和前提。

二、肯学习,做一名业务型扶贫干部

做好扶贫工作,我们必须要勤于学习,要懂政策、懂业务。我们基层党组织书记必须要成为扶贫工作的行家里手。如果我们书记不懂业务,外行来领导内行,甚至是外行领导外行,那么我们的工作就不可能抓到点子上。对扶贫工作的学习,我觉得应该把握三个方面的内容。

一是学讲话。认真学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和系列讲话。习近平总书记关于扶贫工作的许多讲话精神,既高屋建瓴,又贴近实际,更饱含深情。既是动员令,也是强心针,更是方法论。刚刚胜利闭幕的全国两会,习总书记在参加甘肃代表团审议时,就脱贫攻坚的重要讲话再次在全国产生热烈反响。习总书记说,脱贫攻坚越到紧要关头,越要坚定必胜的信心,越要有一鼓作气的决心,尽锐出战,迎难而上,真抓实干,精准施策,确保脱贫攻坚任务如期完成。要坚定信心不动摇,咬定目标不放松,整治问题不手软,落实责任不松动,转变作风不懈怠。习总书记说,对群众反映的“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题,要高度重视,并坚决克服,提高脱贫质量,做到脱真贫,真脱贫。脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤,绝不能搞急功近利、虚假政绩的东西。这次讲话,是习总书记在脱贫攻坚要啃硬骨头的关键时期,给我们发出的总攻令,他讲到的每个方面都直指要害,非常切合我们基层脱贫攻坚工作的实际,导向鲜明,针对性很强,为我们抓好落实指出了重点,明确了方向,制定了路径,我们要认真学习贯彻落实。

二是学政策。要认真学习和掌握扶贫系列政策。扶贫政策是我们抓好扶贫工作的尚方宝剑。我们扶贫工作的着力点,事实上归结起来就是一条:充分对接和运用扶贫政策,来激发贫困户内生动力和解决突出困难,让贫困户实现脱贫目标。所以不学习政策、不掌握政策、不运用政策,扶贫工作就只会流于形式,我们就会感觉没有方法,没有手段。我们基层党组织书记对系列扶贫政策,不仅要学,而且要记下来,有些内容记不全面的要记在本子上,我建议我们的包包里都应该随身携带一本政策汇编,随时方便使用。

三是学业务。要认真学习和掌握扶贫工作业务知识,其中四个方面的业务知识,我们应该重点掌握:一是识别标准。包括贫困户识别的标准和程序,要重点把握将边缘户和贫困户通过识别和评议准确区分开来。还包括贫困人口的识别标准,要重点把握家庭成员纳入贫困人口,不是看户籍册子,而是看是否共同居住和共享家庭收入和支出。二是脱贫标准。要掌握贫困户的脱贫标准(两不愁三保障),贫困村的脱贫标准(二五九,即:贫困发生率2%以下,村集体收入5万元以上,村级达到“九有”标准)。三是帮扶手册填写标准(附图)。四是档案资料整理标准。包括建档立卡档案资料,贫困户档案资料(六件套)和村级档案资料(附图)。

在脱贫攻坚的实战当中,习总书记的讲话就是我们指挥千军万马的孙子兵法,系列扶贫政策就是我们冲锋上阵的武器装备,业务知识就是我们习武学艺的本领武功。既掌握了战略战术,又备足了武器装备,还练就了看家本领,就具备了打胜仗的条件。虽然这个比喻不一定准确,但我想表达的是学习对抓好扶贫工作落实来说十分必要。

三、抓落实,做一名实干型扶贫干部

扶贫工作重在落实。抓落实的目标要求是要切实做到责任落实、工作落实、政策落实。抓落实的方法路径,我个人梳理归纳的是“两建两做”。

“两建”:

一是建强扶贫工作专班。党组织书记抓好工作落实最大的优势是用对人、会用人。打攻坚战,就是要选派最能打的人。我镇在镇级层面,坚持安排党委副书记分管精准扶贫,而且做到90%的精力专抓扶贫工作,同时安排了4名年青同志充实到扶贫办,挑选的是十分优秀的年青中层干部担任扶贫办主任,建强了镇级专班力量。村(社区)统一组建由支部书记、扶贫专干和驻村工作队员组建的工作专班,其中对扶贫专干的确定,集中由镇党委会进行了审定把关。村级扶贫专干全部由“两委”班子中最优秀的年青干部担任,而且扶贫专干除少数同志兼任党建工作外,一般都是专抓扶贫工作。所以,我也建议大家必须将最优秀的同志调整到扶贫工作上来,而且尽可能保证扶贫专干的精力能够高度集中。我们强调说书记要建强工作专班,一个方面是书记要亲自抓,另一个方面就是要舍得拿人,拿专人,拿硬人。

二是建立常态工作机制。我镇从2017年来,一直坚持扶贫工作镇级月工作例会制度、村级周工作例会制度(附图)。对扶贫工作镇委一月一安排、一月一督办、一月一销号,村(社区)一周一安排、一周一碰头。每周星期一村(社区)“两委”班子和驻村工作组要对扶贫工作在内的所有工作进行安排和汇报,通过这样一种方式保证工作安排及时,推进有序,落实有效。

“两做”:

一是做实重点工作任务。全年扶贫工作要把握七个方面的工作重点:

1.全面开展问题排查整改。全面开展中央巡视组对湖北反馈问题的排查整改工作,结合荆州市暗访工作方案开展全面排查。排查要把握四个方面的重点:一是精准识别与退出问题排查,二是信息三一致问题排查,三是政策落实问题排查,四是脱贫满意度问题排查。要建立问题排查台账,立行立改,逐一销号。

2.全面落实到户扶贫政策。一是据实制定扶贫方案。扶贫方案要覆盖所有贫困户,既包括未脱贫户脱贫方案,又包括已脱贫户巩固脱贫方案。扶贫措施制定要有针对性,要根据致贫原因制定主要措施。同时紧紧围绕“一有两不愁三保障”,查找贫困户存在的短板和问题,根据实际情况制定其它帮扶措施,切忌大水漫灌、走形式。制定到户帮扶方案,要坚持以帮扶干部上门走访提出初步意见,然后以村级专班上门核实确定正式方案,以此保证方案的科学性。二是全面对接落实扶贫政策。必须优先解决好住房安全、饮水安全、义务教育和基本医疗四项否决性政策落实的问题,再跟踪落实好产业扶贫、金融扶贫、就业培训、务工补贴以及五保、低保、残补等综合保障等相关政策。三是有效组织贫困户收入。对贫困户中有劳动能力的,要通过政策扶持、干部帮扶来激发贫困户内生动力,引导贫困人口发展产业、务工就业等渠道来增加收入。对贫困户中没有劳动能力的,要通过政策保障、子女赡养来解决收入问题。收入措施要围绕国家脱贫标准这个底线有针对性地合理安排。对贫困户收入措施的落实情况要经常性跟踪了解,一旦发生特殊情况要及时采取补救措施。要坚持把贫困户收入组织做在平时,切忌年底算账脱贫。

3.全力做实产业带贫机制。做好两个方面的工作,一是积极发展村级特色产业,引导和扶持贫困户参与特色产业发展。这里要解决有些同志对特色产业的认识问题。特色产业不仅包括水果、油茶、花卉等特色种植,还包括优质稻、优质棉等特色传统产业。要认真做好摸底登记,确保有劳动能力的贫困户特色产业覆盖率达到65%以上。二是发动新型经营主体带动贫困户发展。组织各类新型农业经营主体通过土地流转、吸纳就业、参与分红、提供技术指导和销售服务等形式,覆盖更多的贫困户参与发展,确保贫困户带动率达65%。对于大部分村(社区)存在的空壳合作社,有针对性采取措施,做实技术指导、生产资料扶持和农产品销售服务等带动工作。可以由村(社区)联合合作社开展必要的活动,为贫困户发放技术资料,请专业人士集中辅导,为贫困户提供生产资料支持,最后让产业带贫不仅仅是停留在带贫协议的签订上,而是有实实在在的带动措施。

4.坚持做好信息动态调整。提醒督促扶贫专干及时掌握、上报和变更贫困人口信息变化情况,包括新识别贫困户、新增贫困人口及贫困人口因出生、死亡和婚嫁的自然增减。同时,及时完善帮扶手册和信息资料,始终做到“三一致”。在国网信息尚未开网时,要及时登记到问题排查整改台账,作为自查整改的内容。

5.认真组织“6611”宣讲。结合支部主题党日活动、村民代表会议、户主会议安排扶贫宣讲和学习。尤其要充分利用“村村响”,经常性开展扶贫工作宣传。我镇土桥村制作了宣传音频资料,长期坚持滚动播放,效果很好。同时,还要定期组织召开贫困户户主会议,结合到户走访,有针对性做好对贫困户的宣传工作,重点向贫困户宣传脱贫的标准,宣传脱贫不脱政策,宣传扶贫政策,宣传政府和驻村单位帮扶工作,切实提高贫困户的脱贫认可度和工作满意度。要开展脱贫标兵户、脱贫光荣户评选活动,讲好脱贫故事,宣传脱贫典故,营造脱贫光荣的良好氛围,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

6.全力做好边缘困难户的关爱工作。一个方面是认真开展边缘户摸底评议工作。第二个方面是对不符合贫困户条件的边缘困难户,一定要综合利用民政和其它措施为他们提供帮助,给予关心,保证这个特殊群体的稳定性。

7.扎实推进扶贫项目实施。把好项目评议关、公示关、有贫困户参与的监督关、工程质量关、资金拨付关。

二是做细书记遍访贫困户。书记遍访是我们确保工作落实的最后一个关口,十分必要,十分重要。就是要通过书记遍访,真正压实基层党组织书记的第一责任,真正实现对扶贫工作落实把关负责。在王家桥镇,结合上级有关要求,我们今年对村(社区)党组织书记遍访贫困户统一了以下几条意见:一是一年遍访不少于3次,分别是3月份一次,7月份一次,10月份一次。二是遍访必须要有针对性。3月份主要以问题排查整改和商定扶贫工作措施为重点内容,7月份主要以跟踪了解贫困户收入组织和政策落实情况为重点内容,10月份主要以脱贫评估为重点内容。三是每天遍访贫困户的数量不能超过10户。四是遍访由村(社区)党组织书记牵头负责,扶贫专干、驻村负责人共同参与。五是建好遍访问题排查整改台账,发现问题及时整改。六是在镇委书记遍访过程中发现村(社区)书记遍访流于形式的坚决问责,以此保证遍访效果,推动工作落实。

四、争主动,做一名进取型扶贫干部

在平时的工作中,我对全镇党员干部经常沟通一个观点:与其被动挨打,不如主动争先。这也是我自己始终坚持的一个工作要求。我们干工作,要干就干在前头,干就干好。在当前从严治党的新常态下,各项工作都很规范。没有哪一项工作是拖得掉、躲得脱的,我们工作不着急、不用心,最终上级催着你办,老百姓骂着你办,甚至被问责后被动去办,最终你又掉面子,又挨板子,事情还是躲不过去。所以,还不如及早动手,主动去办,办就办好。对于扶贫工作我们更应该有主动作为的工作信念。荆州市委何光中书记在2019年向全市党员干部发出要积极投身江汉平原振兴发展示范区荆州主战场,争当“六大主力军”的动员令,其中打赢脱贫攻坚战,实现扶贫工作全省领先是硬任务和总要求。我们基层党组织书记一定要对标看齐,履责担当,主动作为,下深水,动真情,出实招,见成效,坚决打赢脱贫攻坚战,向市委和人民群众交出一份满意的答卷。

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