发挥职能作用 抓好行业扶贫
市人社局始终坚持把精准扶贫工作作为重大政治任务，整合各方资源，强化责任担当，用好用足精准扶贫就业创业政策和社会保险救助政策，行业扶贫工作取得显著成效。
落实扶持政策，努力推进就业脱贫
就业是最大的民生。今年，该局利用市镇村三级人社服务平台，主动对接市扶贫办，进村入户调查摸底，进一步完善农村贫困劳动力信息台账，及时更新上报数据，实现动态管理。在全面建档立卡精准识别的基础上，围绕“一人就业，全家脱贫”的工作目标，有针对性开展了一系列就业创业服务。一是举办多种招聘活动，帮助自谋职业。先后在城东工业园和6个乡镇片区共举办“精准扶贫 就业先行”主题招聘会24场次，200多家企业共提供就业岗位3000余个，促进达成就业意向1500余人。二是购买公益性岗位，实施政策性安置。针对部分贫困对象就业特别困难、创业能力不足的现状，以乡镇为单位，每村开发1-2个从事农村保洁、保安、社会事务管理等公益性岗位，年底可安置精准扶贫建档立卡人员300多人。三是建立精准扶贫就业车间，引导居家灵活就业。目前，在全市服装加工、手工编织、种植养殖等行业企业建立扶贫就业车间27个，鼓励企业吸纳贫困人员就业，根据吸纳人数给予一定补贴，共有近1000名贫困家庭劳动力实现了居家灵活就业。四是扶持返乡和自主创业，以创业带动就业。通过提供不超过10万元贴息小额担保贷款，创建返乡农民工产业园区、示范项目，鼓励贫困家庭劳动力自主创业。到目前为止，全市建立农民工返乡创业园2个、示范项目5个、自主创业基地17个，共发放小额担保贷款135人次。
强化技能培训，三级联动助力脱贫
俗话说，“存粮千斗，不如一技在手”。该局探索建立了市级统筹规划、乡镇动员发动、培训机构组织实施的“三级联动”机制，将“技能培训流动教室”搬到贫困户的家门口，促进培训与转移就业无缝对接，有效解决了困难群众参加培训成本较高、出行不便等问题。为了增强培训效果，坚持以扶贫对象需求为导向，列出培训“菜单”，专业培训机构依照相关政策要求制成培训“菜品”，各乡镇结合本地实际“按单点菜”，年底计划完成1500名贫困人员创业技能培训任务。
贫困人员参加培训，实行“三免两补一推荐”，即除免学费、生活费、住宿费外，还按每人每日55元的标准发放生活补助和误工费。培训考试合格后，办理全国通用的初级职业资格证书，参训人员可通过就业部门优先推荐就业，享受就业优惠政策。
筑牢保障防线，认真落实医保兜底脱贫
疾病是制约很多贫困家庭走出困境的最大障碍。该局会同相关部门制定出台了农村医疗救助精准扶贫实施方案，构建了建档立卡贫困人口医保扶贫四道防线：一是城乡居民基本医疗保险政策全覆盖。精准扶贫建档立卡贫困人口住院减免起付线，报销比例提高5个百分点。二是享受城乡居民大病商业保险优惠政策。精准扶贫对象一年内住院医疗费用减去基本医保报销费用后，个人自付合规费用5000元以上的部分，可享受大病保险报销政策。三是配合实施民政医疗救助。属于特困供养人员、孤儿、最低生活保障家庭成员的精准扶贫对象，经基本医保和大病保险报销后，属于医疗救助政策范围内的自付费用，由民政部门按当年规定的比例和限额给予救助；对患有重特大疾病的精准扶贫对象，经基本医保、大病保险、民政基本医疗救助等报销后，由民政部门再按一定标准实施重特大疾病医疗救助。四是实施精准扶贫大病补充保险。精准扶贫对象一年内因疾病住院治疗的医疗费用，经基本医保、大病保险和民政救助等保险后的个人自付合规费用1000元以上的部分，按80%比例进行赔付。截至8月底，全市精准扶贫对象住院治疗，基本医疗保险报销1541.6万元，大病报销293.2万元，民政医疗救助20.3万元。
（市人社局）
抓重点 补短板 强弱项
坚决打赢精准脱贫攻坚战
老城镇党委、政府紧扣“精准”做文章，突出抓重点，补短板，强弱项，以全新的精准扶贫思维开展全新的精准扶贫工作，取得了脱贫攻坚的新成就。
聚焦“三种病”，靶向发力扶贫
当前，大多数基层干部扶贫患有“三种病”，一是厌战病。没有了当初精准扶贫的激情，表现在行动上就是懒得操心，随便应付；二是悲观病。总认为，目前存量的贫困户大都因老致贫、因病致贫，缺乏产业脱贫、就业脱贫的斗志和能力，即使帮扶责任人再努力，这些贫困户也不可能脱贫；三是兜底病。一味地寄希望于把精准扶贫政策用满用足，兜底扶贫，一劳永逸，皆大欢喜。如果不能迅速看好这三种病，精准扶贫工作必定会大打折扣。为此，老城镇开出了三剂药方：一是以党性如菊主题实践活动为载体，分层次召开党性如菊故事会、党性如菊报告会，以榜样的力量引导人、鼓舞人、激励人；二是以文化惠民为平台，以精准扶贫为主题，先后举办了“文化送戏过春节”、元宵花灯会、五一联欢会、七一表彰会等形式多样的文艺节目，突出文化扶贫的力量，既为贫困户扶志强心，更为扶贫干部提神鼓劲；三是以调整分工为契机，进一步压实责任。根据全镇精准扶贫的实际，今年在党委班子成员力量上进行了充实调整。一名党委成员负责两个村居的精准扶贫工作，每月从事精准扶贫工作的时间不能少于15天，并制定严格细致的考核办法，硬账硬结，一月一公示。以党委成员的率带作用，引领全镇党员干部牢固树立越是艰险越向前的豪气，树立不获全胜决不收兵的信念，以高度的责任感和使命感投入精准扶贫工作，重振信心，再鼓士气，共施良策，扶志扶贫。
抓住“三班人”，齐心发力扶贫
精准扶贫工作，是最大的政治任务，是首要的民生工程，是全镇重中之重的工作。为做到党员干部齐努力，贫困群众得实惠，今年以来，该镇以一组组合拳打出了精准扶贫的新天地。
一是党委会会诊。为研究精准扶贫现状，破解精准扶贫难题，镇党委将专题会开到村居，每个村利用半天时间，对精准扶贫工作现状进行集中会诊，摆问题、查原因、找对策、用良药、治穷根。目前，已完成了全镇18个村居的集中会诊，并特事特办、难事快办，解决了精准扶贫中的棘手问题。
二是村居书记赶考。从上至下，精准扶贫工作都是书记工程。为强化村居书记这个关键少数的作用。今年以来，全镇连续组织了几场书记专场考试，一考政策熟不熟，二考情况明不明，三考工作实不实，四考效果好不好。几场考试下来，有的书记红了脸，有的书记出了汗。除了集中大考以外，还经常进行突击性现场小考。对于考试不合格的村党总支书记，轻则问责，重则调整。今年，先后调整了3名农村党总支书记，提拔更有能力、更有干劲的基层干部挑起了精准扶贫的大梁。
三是专班深入整改。自全省扶贫开发系统开始清洗数据以来，老城镇先后召开档案整改培训会3次、开展专项督查活动4次。今年共剔除不符合条件硬伤户82户253人，删除重复人数6人，动态调整补录漏录人员88人，合户2户减少1人，大数据比对剔除不符合条件硬伤户17户50人，标注已脱贫硬伤户135户382人，标注贫困死亡、出嫁、迁出等自然减员人口166人，新增新识别贫困户44户61人，未脱贫改已脱贫45户134人，上报市扶贫办拟回退15户31人。通过持续不断地整改，真正实现了脱贫攻坚档案资料规范化、电子化，提高了精准识别准确率和数据录入精准度。
借助“三股力”，抱团发力扶贫
在精准扶贫工作中，该镇注重借助三股外力，使精准扶贫工作再上新台阶。
一是争取部门抱团之力。今年年初，市委常委、市纪委书记杨清亮组织人社、民政、住建、水利、农业、林业、发改、扶贫办等12家市直部门负责人，前来老城现场办公，落实项目13个，落实项目资金490万元，其中城东水改项目，实现了4个村通水；省二级公路陈老公路建成通车；丰坪桥建设完成主体工程；澌洋洲农业后扶项目竣工投入使用；完成了一柱观党员群众活动中心的新建工程、3个市级贫困村光伏发电项目的并网发电，从根本上改善了贫困村的生产生活条件，夯实了精准脱贫的硬支撑。
二是增强产业扶贫之力。2017年，是老城镇产业扶贫的丰收年。4500亩的萝卜种植基地、1500亩的东北大葱基地、1000亩的菊花种植基地、1200亩的虾稻连作种养基地、1300亩的柑桔、柠檬种植基地形成规模，通过种养大户、专业合作社的领跑，让贫困户跟着受益，尤其是今年3月，引进湖北元亨金叶农业发展有限公司，流转土地1000亩，发展蛋白桑种植，倍受贫困户欢迎。由于该企业优先流转贫困户土地，优先聘请贫困户就近务工，直接辐射带动了周边6个村居的精准扶贫工作。其中，有18户贫困户流转土地63亩，流转金3.15万元；长期就业的贫困户有15人，临时务工的贫困户有10人，仅今年上半年，该公司就支付贫困户工资5.9万元。按照该公司发展计划，明年年初，还将再流转土地5000亩，打造全国最大的蛋白桑种植基地，产业扶贫如芝麻开花、节节攀升。
三是巧借驻村帮扶之力。市直部门和镇直单位驻村工作组，是精准扶贫工作的重要力量。该镇党委要求各村居党总支、村委会为驻村工作组当好“马前卒”，镇委班子成员只要下村，总要第一时间与驻村工作组干部交流工作，沟通情况。同时，积极引导驻村工作组因村施策，因户施策，确保帮到需求上、帮到点子上、帮到贫困户的心坎上。据统计，今年以来，各驻村工作组所在单位党员干部走访贫困户3483人次，落实帮扶资金217万元。其中，仅市纪委一家每年落实帮扶资金都在100万元以上。
（老城镇）
当好第一书记解决好“三大”问题
我是松滋市教体局驻纸厂河镇金鸡山村精准扶贫第一书记。历经两年的驻村工作，我对精准扶贫第一书记这个岗位有了更加深刻的认识，这绝不是走形式、添履历的“镀金作坊”，而是干实事、看实绩的“炼金熔炉”。要当好第一书记，我认为大体要分三步走，解决好三大问题：
第一步，要解决好融入村民的问题
第一书记要想在农村有所作为，挨家挨户走访座谈是必修课。在与村民接触中切忌讲大话、说空话，要紧紧围绕经济收入、孩子上学、粮食直补、新农合、养老保险、民政优抚等涉及贫困户切身利益和真正关心的问题，与他们拉家常、说想法，谈政策、办实事，将心比心、以心换心，真正与村民融为一体。自到任以来，我始终坚持驻村不离岗，节假日也很少休息，40个月的驻村实践，我的体会是：只有住下来，才能静下心；只有静下心，才能沉下去；也只有沉下去，才能接地气；只有接地气，说话才有底气，办事才有灵气。
第二步，要解决好发展方向的问题
老百姓世世代代生活在这里，他们才是发展的主体，一定要充分尊重老百姓的想法，依靠、鼓励、支持他们发展。作为一名党员干部，我们要发挥自身熟悉政策，创新意识较强的优势，着力引导他们创新发展思路，改变传统种植，打造地域产业特色，全力实施“一村一品”战略。两年来，我们工作组上找农科院，下跑农业局，因地制宜争取省部级优质高产油菜示范种植项目落户我村，该项目实行肥料、种子、农药全供应，机耕机播机收一条龙，飞防治病治虫全免费模式。项目实施后，每亩土地增收300至400元，百姓尝到了甜头，得到了实惠。今年，我村种植面积可望达到4000亩。此外，为进一步增加效益，打造产业链，我们还积极争取荆州农科院支助，引进了先进的榨油设备，全力打造“金山绿色鲜油”品牌，该品牌现已注册上市，预计村集体经济可增收近4万元。与此同时，为稳定持续壮大集体经济，工作组还多方考察，争取光伏发电项目，建起了50千瓦发电站，截止目前已发电27680度，预计每年为村集体增收近5万元。
第三步，要解决好真抓实干的问题
再好的想法，不真抓实干，不付诸实施，终究只是“嘴上说说，墙上挂挂”。为此，作为第一书记，我始终把工作落实放在首位，始终坚持以“三抓三聚三增强”为抓手，全力抓班子、聚正气，增强支部凝聚力，抓民生、聚和气，增强群众获得感，抓发展、聚志气，增强致富自信心，千方百计增加村民收入，想方设法引进帮扶项目资金。驻村两年来，我们主要解决了三大问题：即帮谁？谁来帮？怎么帮？
首先是解决识别帮谁的问题。自脱贫攻坚开展以来，我们高度重视贫困户识别退出工作，始终牢牢坚持用“四个零”（程序零瑕疵，对象零错误，表卡零差错，人员零上访）的工作要求，全村2014年建档立卡贫困户169户428人，实现脱贫减贫116户287人，现有贫困户53户141人。
其次是解决谁来帮的问题。我们教体系统为确保实现三年扶贫攻坚目标，专题下发《关于开展结对精准扶贫工作的要求》，组织了303人教育系统中层党员干部开展帮扶，全面落实了一对一结亲结对帮扶，做到真心帮扶，一帮到底。
最后是解决怎么帮的问题。市教体局扶贫工作组和金鸡山村两委一道，针对村情户情，对症下药，全力补齐基础设施和产业发展两大短板。一方面，在教体局的大力支持下，村投入资金28万元，持续改善基础设施，解决好了农村饮水安全、农田灌溉、道路交通等突出问题。另一方面，严格遵循“扶贫靠造血”“造血靠产业”的原则，全力推进产业促脱贫进程。一是充分利用“三大基地”(果蔬种植基地、三红蜜柚基地、天地人和蔬菜种植家庭农场)带动作用。我们工作组为贫困户牵线搭桥，鼓励贫困户就近务工增收，截至目前，共有21户贫困户就业脱贫。其中，在果蔬专业合作社打工，年增收5000元以上的有5户；在三红蜜柚基地打工，年增收6000元以上的有9户；在天地人和蔬菜农场打工，年增收预计达8000元的有7户。如：5组邓河恒和妻子长期患病在基地做长工，打短工，去年收入6900元，今年可达到8000元；邓河庆、王文贵的妻子，他们在基地打短工，年收入均过6000元。二是狠抓养殖业，做强种植业。实施“百千万”工程，滴灌到户扶持脱贫。在全村发展100亩果蔬种植基地，主要种植密本南瓜、杂交冬瓜，培训、肥料、种子、育苗，村集体对贫困户每亩补助380元；栽种1000株三红蜜柚（10元/株），贫困户树苗免费发放；养殖10000羽（头、尾）家禽牲畜(含鸡、猪、羊、鱼)，每只小鸡购价12.5元，由工作组补助10元，仔猪购价500元，工作组每头补贴250元，母猪1000元，补贴700元。三是全面激发贫困户内生动力。全村53户贫困户每户都有一项以上的产业发展项目。贫困户王文年养殖本地土鸡600只，生猪6头，母猪1头，山羊50只；贫困户张小凤养殖本地土鸡50只，生猪5头，栽植三红蜜柚50株；贫困户张华顺、熊河秀、杨书信、王文贵、王宏玉种植南瓜冬瓜共17亩，亩产至少5000-6000斤。产业扶贫已在金鸡山村蔚然成风……
（市教体局驻纸厂河镇金鸡山村第一书记赵绍国）
纸厂河镇：产业扶贫成效显著
纸厂河镇坚持把产业发展和脱贫攻坚紧密结合，着力打造绿色稻米、生态水产、设施蔬菜、林下种养四大产业板块，再生稻示范基地已达3000亩，带动农户种植5000余亩；稻虾连作基地面积达到8000多亩；发展蔬菜大棚近500个。城址山村以放马庄园、晋鹏蔬菜种植合作社为主导的蔬菜产业基地，共流转土地带动贫困户18户，每亩年流转费600元，吸纳22户贫困户到基地务工，户平年增收3500元；发展绿色稻米产业累计带动79户贫困户参与；有64户贫困户参与庭院黄桃、脐橙种植，有27户贫困户在神农食品公司的支持下养鸡5000余只。金鸡山村大力建设高产油菜示范种植基地，面积已近4000亩，亩均增收400元，引进先进榨油设备，全力打造“金山绿色鲜油”品牌，该品牌现已注册上市，村集体经济预计增收近4万元；发展果蔬产业，由村集体按照380元/亩予以补助，带动41户贫困户参与种植；发展土鸡养殖2650只，村集体给与贫困户每只鸡苗10元补助，保底回收；种植三红蜜柚近1000株，由集体为贫困户免费提供树苗。桂花树村在2016年引进松滋市云天、绿晟和金鑫藕带三家专业合作社，成片流转土地5413亩，发展稻虾连作和藕带种植，贫困户直接从流转土地中获益4.7万元，有20户贫困户参与打工，户平年增收1万元以上，村集体经济增收34万元，2017年该村又引进两家专业合作社并签订意向协议，流转土地近3000亩，基本实现整村土地流转。陈家场村金龙农贸合作社大力引导农户种植菜薹、南瓜、莴笋三季蔬菜，有13户贫困户参与种植，亩平增收近5000元；杨家山柑桔产销合作社着力发展柑桔产业，农户种植面积现已达850亩。此外，以三岗、十字岭、蔡家桥村等为核心的丘陵片区花卉苗木、林果经济，以万福、裴家河、官堰坪、纸厂河等村为核心的平原地区绿色稻米、设施蔬菜产业，以大湖、桂花树村为依托的生态水产养殖产业也不断发展壮大，组织化程度持续提高，引领致富能力明显增强。
南海镇：多措并举发展集体经济
发展壮大农村集体经济是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力、提升服务功能的物质基础，是实现整村脱贫的必要条件。今年该镇多措并举增收，大力发展集体经济。一是土地流转增收。通过规范竞标程序、相对固定价格等方式，流转土地8500亩，亩平价格700元，为村集体增加收益180万元。其中，百溪桥村利用土地整理项目，将农田整成形，机耕道、抽水泵房全覆盖，着力改善村集体600亩机动地生产条件，交由大户承包经营，年收益15万元以上。二是专合经营增收。鼓励村级组织领办创办农民专业合作社，采取“支部+合作社+基地”等形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等服务，获得集体收入。横岭村盛产柑桔，共有柑桔林1962亩，年产1200万斤，为做强柑桔产业，村级成立专业合作社，并注册“滋横”商标，9月下旬，在第十届中国国际农产品交易会上参展，合作社的精品果园以21个大户为龙头，实行品牌销售，农户按销量给合作社交年费，增加村集体经济收入，预计今年可收益5万元以上。三是服务项目增收。剑峰村、断山口村关闭原村办砖瓦厂后，引进新的投资老板，投资1000万元以上，引进新设备，生产新型建材，村级无需投资一分钱，仅场地租赁收入，每年村均收益23万元。赵家垸、三垸、拉家渡等村，服务小南海生态涵养区和G351国道建设，村平增加收益130万元。
陈店镇：巩固脱贫不松劲
陈店镇认真落实“三个不变”要求，坚持三措并举巩固脱贫。发展产业巩固脱贫。突出花卉苗木、柑桔种植、油茶产业、家禽养殖等产业优势，推出针对性强的产业扶贫“菜单”供贫困户选择，稳步提高贫困户收入水平。目前发展家禽养殖贫困户37户，发展花卉苗木贫困户7户，发展油茶种植贫困户48户，发展柑桔种植贫困户8户。引导贫困户土地向专业养殖大户、家庭农场、农业合作社、农业龙头企业流转，推行“公司+合作社+基地+贫困户”的模式。全镇有8家私营合作社主动联系贫困户62户，组织贫困户务工和发展产业。柏杨村、茶铺子村通过劳务公司、合作社网罗贫困户20户；石桥村通过成立合作社，有43户贫困户参与。就业帮扶巩固脱贫。充分依托临港新区企业和产业聚集优势，优先满足贫困户就地就业需求，多次组织有就业需求的贫困户参加园区企业招聘会，有7人顺利就业。在嘉施利设立精准扶贫就业基地，企业优先安排19名贫困户在公司就业。加强就业培训，提升贫困户就业技能，争取市人社局支持，在全镇范围内，分期分批举行劳动技能专业培训，提高贫困户就业能力。据统计，目前在园区就业42名贫困人员，人均收入可达到3万元以上。落实政策巩固脱贫。全镇31户贫困户享受临救补贴，解决资金3.1万元。落实重度残疾贫困人口两项补贴，贫困户中有147人享受补贴。组织金秋助学活动，对4名考上二本以上大学的贫困户子女发放助学金1万元。危房改造年度任务全部完成，危改资金全部发放到位。